◆周斌如 李婷 姚麗華 李苑

　　4月 9日，江蘇省南通市(shi)如東縣環鎮派出所內，辦案民警(jing)向強昊金(jin)屬鑄件有限公(gong)司法人(ren)孫(sun)(sun)某宣讀了處(chu)罰決定，隨后(hou)將(jiang)孫(sun)(sun)某帶上警(jing)車送往拘留所。

　　這是新(xin)《環保法》實(shi)(shi)施以來，南通市對企(qi)業環境(jing)違法行為負(fu)有直接責(ze)任(ren)的人員實(shi)(shi)施行政拘留的 案。

　　違法現場：未批先建沖天爐， 次處罰后拒不停止

　　根(gen)據群眾信(xin)訪舉(ju)報，如東縣(xian)環(huan)保局(ju)執法人(ren)員(yuan)于今年3月9日(ri)、10日(ri)、11日(ri)，連續3天對強昊(hao)金屬鑄(zhu)件(jian)(jian)有限公司(si)進(jin)行現場檢查。據記者了(le)解，強昊(hao)金屬鑄(zhu)件(jian)(jian)有限公司(si)是一家注冊資本(ben)20萬元，以(yi)鑄(zhu)件(jian)(jian)、機械配件(jian)(jian)加工和銷售(shou)為主的(de)民營企(qi)業。執法人(ren)員(yuan)在(zai)(zai)檢查時(shi)發現廠(chang)區(qu)新建了(le)一座2噸/小時(shi)的(de)沖天爐，這一項目未依法提(ti)交(jiao)環(huan)境影(ying)響評價文(wen)件(jian)(jian)，在(zai)(zai)未經環(huan)保部門(men)審批的(de)情(qing)況下，擅自開工建設。

　　根據新《環(huan)(huan)保(bao)法》第(di)61條的規定：建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)位未(wei)依法提交建(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)環(huan)(huan)境影響(xiang)評價(jia)文件或者環(huan)(huan)境影響(xiang)評價(jia)文件未(wei)經批準，擅自開工建(jian)(jian)設(she)(she)的，由負有環(huan)(huan)境保(bao)護監督管理職責的部門責令停止建(jian)(jian)設(she)(she)，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

　　3月12日，如東縣(xian)環(huan)保(bao)局(ju)對(dui)違法企業下發了《責令(ling)改正違法行為(wei)決定書(shu)》（東環(huan)改字(zi)〔2015〕2號(hao)），要求(qiu)這家(jia)公司立(li)即停止2噸/小(xiao)時的(de)沖天爐項目(mu)建(jian)設，并(bing)于2015年3月13日前(qian)將改正情況書(shu)面報告如東縣(xian)環(huan)境保(bao)護局(ju)。

　　3月(yue)26日(ri)，當環保執法人(ren)員再次來到強昊金屬鑄件(jian)有限公司(si)時(shi)，發現(xian)企業非(fei)但沒有停止建設，而且(qie)現(xian)場對(dui)2噸/小時(shi)沖天爐安裝了圍欄(lan)和鼓(gu)風機。

　　執法決定：行政拘留企業法人，有力打擊違法行為

　　根據新(xin)《環(huan)保(bao)法》第63條 款的(de)規定：建設項目未依法進行(xing)環(huan)境(jing)影響評價，被責(ze)令停(ting)止(zhi)建設，拒不執(zhi)行(xing)的(de)，由縣級以(yi)上(shang)(shang)人民政府環(huan)境(jing)保(bao)護主管部(bu)門或者其他有(you)關部(bu)門將案件(jian)移送公安機關，對其直接負責(ze)的(de)主管人員和其他直接責(ze)任人員，處10日(ri)以(yi)上(shang)(shang)15日(ri)以(yi)下(xia)拘留(liu)；情節較輕的(de)，處5日(ri)以(yi)上(shang)(shang)10日(ri)以(yi)下(xia)拘留(liu)。

　　對于強(qiang)昊(hao)金屬鑄件有限(xian)公司拒不執行(xing)停工要求的(de)行(xing)為，如東縣(xian)環(huan)保(bao)局將本案材料移送至(zhi)如東縣(xian)公安局。

　　4月2日(ri)(ri)，如東縣(xian)公安局(ju)(ju)做出(chu)受案決定(ding)(ding)。經過縝密調查(cha)，如東縣(xian)公安局(ju)(ju)于(yu)4月9日(ri)(ri)正式出(chu)具行政拘留(liu)處(chu)罰決定(ding)(ding)書(shu)，對企業法(fa)人孫(sun)某實施(shi)7日(ri)(ri)的行政拘留(liu)，拘留(liu)日(ri)(ri)從(cong)2015年4月9日(ri)(ri)至16日(ri)(ri)。收(shou)到拘留(liu)決定(ding)(ding)書(shu)后，孫(sun)某表示不服：“我 對爐子裝了個護(hu)欄(lan)和鼓風機，還沒有點火(huo)開爐，沒有造成污染。”

　　然而在(zai)鐵證面前(qian)，他還是被警方依法拘留(liu)。新(xin)《環保法》實施之(zhi)前(qian)，未

　　批(pi)先建的(de)環(huan)境違法(fa)行為難以(yi)叫(jiao)停。環(huan)境保(bao)護部門只能依(yi)靠自身執(zhi)(zhi)法(fa)力量，進(jin)行經濟處罰。但處罰要(yao)(yao)經過聽(ting)證、復議、訴訟等(deng)法(fa)律程序，還要(yao)(yao)給企業3個(ge)月的(de)復議和訴訟時間。只有對法(fa)院(yuan)判決后3個(ge)月仍(reng)不執(zhi)(zhi)行的(de)，才能申請(qing)法(fa)院(yuan)強制執(zhi)(zhi)行，而這(zhe)種情況又要(yao)(yao)經過長時間的(de)審查、執(zhi)(zhi)行過程。

　　“有(you)時一個案件辦下(xia)來，少則幾(ji)(ji)個月，多(duo)則一兩年，耗費了(le)大量的(de)行政(zheng)成本， 終對(dui)企業也 罰了(le)幾(ji)(ji)萬元，根本無法(fa)對(dui)環(huan)境(jing)違法(fa)行為起(qi)到(dao)實質性的(de)懲戒效果(guo)。”如東縣環(huan)保局(ju)法(fa)宣科科長(chang)姚麗華(hua)說，“現(xian)在公安可以直(zhi)接(jie)拘留法(fa)人了(le)，對(dui)企業震懾 大，這一舉措 是新(xin)《環(huan)保法(fa)》的(de)‘鐵齒銅牙(ya)’”。

　　南通(tong)市(shi)環保局法規處(chu)(chu)處(chu)(chu)長(chang)劉華(hua)軍(jun)介紹說，從2014年南通(tong)市(shi)環保處(chu)(chu)罰(fa)件數(shu)和總(zong)罰(fa)金來看，平均處(chu)(chu)罰(fa)力度為每(mei)起案(an)件5.7萬元。這(zhe)種處(chu)(chu)罰(fa)力度能否震懾到環境違法行為？答案(an)是顯而易見的。

　　對(dui)于(yu)一(yi)些個年利潤動輒上(shang)百萬(wan)、上(shang)千萬(wan)甚至過億元的排污企業(ye)，幾萬(wan)元的罰金等于(yu)“隔靴搔癢”。這也是(shi)過去長期以來造(zao)成環境違(wei)法成本低的主要原因，而(er)新《環保(bao)法》的實施扭轉了這一(yi)局面。

　　部門聯動：環保部門主動作為，公安部門積極配合

　　在這起案件(jian)(jian)中，環境(jing)保(bao)護部(bu)門主動作為、嚴格執法，公安機關及時(shi)介入(ru)、積極支持，從而嚴厲打擊(ji)了強昊金屬鑄件(jian)(jian)公司的(de)環境(jing)污(wu)染犯罪行(xing)為。

　　此案迅(xun)速(su)辦結(jie)， 程度降(jiang)低了排污行(xing)為的(de)環境危害，凸顯了環境保護部(bu)門、公安部(bu)門聯(lian)合(he)(he)執(zhi)法、聯(lian)合(he)(he)辦案的(de)重要(yao)性。

　　新《環保(bao)法》除了(le)(le)規定“未(wei)批先(xian)建、拒不停止(zhi)(zhi)”的情形(xing)適用(yong)行(xing)(xing)政拘留之外，還規定了(le)(le)其他3種情形(xing)。包括違反(fan)法律(lv)規定，未(wei)取得排污許可(ke)證排放(fang)(fang)污染物，被責令停止(zhi)(zhi)排污，拒不執行(xing)(xing)的；通(tong)過暗(an)管、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注(zhu)或者(zhe)篡(cuan)改、偽造監(jian)測數據，或者(zhe)不正常運行(xing)(xing)防(fang)治污染設施等逃避監(jian)管的方式違法排放(fang)(fang)污染物的；生產、使用(yong) 明(ming)令禁(jin)止(zhi)(zhi)生產、使用(yong)的農(nong)藥，被責令改正，拒不改正的。

　　南通市公(gong)安(an)局治安(an)支隊隊長王(wang)德祥(xiang)說：“將行政拘留用于比較(jiao)常見(jian)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行為之中，這是對尚未構成環(huan)(huan)境(jing)刑事犯罪(zui)的(de)(de)(de)(de)違(wei)法(fa)行為 嚴厲的(de)(de)(de)(de)制裁。雖然只是短期拘留，但對違(wei)法(fa)者(zhe)產生的(de)(de)(de)(de)心理震(zhen)懾效應和對其他排污單位的(de)(de)(de)(de)警示教育作用不可小覷。”

　　南通市環保(bao)局(ju)局(ju)長(chang)助(zhu)理陸漢(han)勇強(qiang)調,在當前(qian)貫徹落(luo)實新《環保(bao)法(fa)》、加強(qiang)環境執法(fa)監(jian)督的(de)高(gao)壓態勢下，對有(you)些環境違法(fa)案(an)(an)件(jian)應該采(cai)取(qu)“一案(an)(an)雙查(cha)”和“一案(an)(an)多查(cha)”的(de)辦(ban)法(fa)，既(ji)要查(cha)處企業(ye)，也(ye)要追究(jiu)執法(fa)人員監(jian)管責任。“有(you)案(an)(an)不(bu)查(cha)、有(you)案(an)(an)不(bu)移，本身(shen) 是失職瀆職。所以環保(bao)部門要用準用足法(fa)律(lv)，提高(gao)執法(fa)水平和案(an)(an)件(jian)移送力度，共同(tong)打(da)好治(zhi)理污染的(de)‘組合拳’”。他(ta)說。